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“村财乡管”中发现存在的问题及解决措施

来源: 发布时间:2016年12月29日 【字体: 收藏 打印文章 编辑:秦辉

实行“村财乡管”后,农村财务管理步入了规范化、制度化轨道,工作基本得到了农村基层组织和群众的支持,并取得了明显的成效,有效促进了农村经济发展和社会稳定,但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待改进解决。

一、存在的问题

1、乡村干部重视程度不够,领导主体责任不到位

尽管上级有明确的规定和要求,但部分乡镇领导对“村财乡管”不重视过问少,村“两委”主要干部对此项工作本来就有抵触情绪,加上乡镇领导的失控,有些村不把“村财乡管”会计委托代理工作当作一回事。思想的懈怠,认识的偏差,领导主体责任不到位,造成已经制定的制度在有的地方执行不到位。甚至出现有个别村干部为难会计核算人员,人为地加大了工作顺利推进的难度。

2、财务人员素质偏低,会计队伍不稳定

从事财务工作的人员必须掌握足够的会计基础知识和业务素质。目前农村财务人员(村报账员)基本通过村民大会民主选举产生,这种方式产生的报账员,重人缘重威信而轻业务,一般年龄较大,不懂财务知识,法律观念淡泊,存在睁一只眼闭一只眼现象。同样,“村财乡管”管理核算单位农综站的财务人员虽然有文凭有文化,但绝大多数专业不对口,会计基础知识水平不够,形成无证上岗,且人事流动大,会计队伍不稳定。这样,从会计账簿设置、原始凭证审核,到会计核算、账簿登记、档案管理及票据收支等等每个环节都出现不同程度差错,容易造成不明不白的糊涂账。

3、财务管理不规范,村干部支出随意性大

由于村级经济实行村级自治,村干部支出上随意性较大,特别是在招待费、工资津贴、交通费等支出方面,虽然中共中央八项规定要求严格,有些村干部依然认为吃点喝点用点没有关系,有的村委会每年这方面开支数额较大。在开支上把钱用了再说,造成无法开展事前监督,甚至挪用项目资金进行日常开支;有的地方的财务人员丧失原则,对集体资金采取未批先支,迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。还有白条开支,项目核算无合同、无验收单、无税务发票等等,形成了财务管理的诸多漏洞。

票据管理不规范,收入不及时入账,出现坐收坐支、公款私存、私设“小金库”等违规违法现象。这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。

随着新农村建设的不断推进,中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等,从项目到金额都在大幅度增加。会计核算要求细化管理,建立专项资金账。而有些村这方面的账务管理特别缺失。

4、集体资产管理不严密,会计档案缺失

往来台账、资产台账不设置或不按时登记,没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。造成账账、账物、账实不符,集体资产管理不严密,

形成会计档案缺失、权责不分的混乱局面。

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果,是村民的共同财富。有的村不建资产台账,没有建立严格的资产管理制度,没有专人管理,集体资产被个别村民随意无偿占有,一些村干部擅自出租、出借集体资产,擅自出借或自用资金,造成大量集体资产、借款无法收回,严重侵害了广大村民的利益。当前,农村集体财产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体土地、房屋、园林等等的发包出租程序、手续欠规范,合同条款不明确,或虽有规定但执行不严,导致使用人对集体土地、房屋、园林等等掠夺式经营,致使集体财产被严重侵蚀。

5、财务公开流于形式,村民理财小组形同虚设

财务公开是将一定期间本村发生的所有经济事项公告于广大村民的一种做法,是村民了解和监督村级财务收支的重要窗口途径,是农村财务管理的一项重要内容,但是各村财务公开的内容欠细欠具体比较笼统,对专项资金及基础设施建设等重大项目支出方面没有专项公布,受业务水平、责任性或人为因素等影响,有些数据前后矛盾,村民也看不出所以然,影响财务公开的质量,未起到财务公开效果。

有些村虽然成立村民理财小组,但没有一套规范的,较为细化的理财程序和财务管理审批制度,开展民主理财可操作性不强,民主理财小组成员多数由村干部推选,存在好人主义思想,没有发挥应有的内部监督作用,没有真正履行职责,形同虚设。

二、解决问题的措施或建议

当前农村财务管理中存在的问题应如何有效解决,具体措施建议如下:

1、强调主体责任,充分认识做好农村财务工作的重要性

这里主体责任的主体主要是指乡镇村财务分管领导、各村支书村长、报账员、村理财小组、农综站财务人员。强调主体责任,就是要整个参与村级财务过程的每一个主体必须承担相应的责任,实行责任追究。进一步统一思想,充分认识做好农村财务工作的重要性。同时,认真听取群众对农村财务管理的要求和意见,加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习。

2、健全财务管理规章制度,规范工作流程

结合农村财务管理工作的实际情况,健全各项财务管理规章制度,规范工作流程,约束农村基层干部行为,不断提高群众的满意率。严格村级收入管理,村集体的各项收入全部使用专用收款收据及时足额存入专户,开支时再从专户审批提取;严格支出审批制度。财务事项发生时,严格执行以下规定的工作流程:经手人须取得有效原始凭证、注明用途并签字、证明人签字、村民主理财小组审核、再由村委会主任审批、最后由村报账员向村财乡管服务站报账、由代管会计审核记账。 财务流程完成后,要按照财务公开制度规定的程序进行公开,以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

3、适时培训,提高财务人员业务素质和操作水平

村级财务管理混乱,很多情况是由于农村集体财务工作人员业务素质和操作水平欠缺的原因造成的。财务工作人员要加强自身学习,不断充实和完善自己,努力提高,以适应农村财务管理工作的需要。同时,乡镇政府和上级财务管理部门要适时做好村级财务人员(包括乡镇村财务分管领导、各村支书村长、报账员、村理财小组、农综站财务人员)的业务培训,以提高财务人员业务素质和操作水平,同时,以有效应对人员的变动带来的影响。

4、加强民主监督和规范财务公开

加强民主监督,选好民主理财小组成员,并实行回避制度,村干部及近亲属不得参加理财小组,民主理财小组必须经村民代表大会选举产生。规范财务公开,

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产,广大群众有知情权、参与权和监督权。农村集体财务活动情况及有关账目应定期如实地向全体村民公布,接受群众的监督,提高民主理财的质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象。

村级财务管理是农村经济管理的重要工作内容之一,是广大群众十分关注的问题。乡镇政府要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任制考核的内容。乡村健全村级财务制度,严格执行“八项规定”,践行“两学一做”,从建设社会主义新农村出发,充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性,立足长效,与时俱进。

(通讯员 马文婧)